Заключение Рапалльского договора вызвало большое недовольство Англии и Франции. Последняя настаивала, чтобы союзники потребовали от Германии и Советской России немедленного аннулирования договора.

На последнем пленарном заседании Генуэзской конференции было принято решение прервать конференцию, чтобы продолжить ее работу в Гааге в качестве комиссии по русскому вопросу. Конференция в Гааге проходила с 15 июня по 20 июля 1922 г. США отказались принять участие и в ней, но по-прежнему вели активную закулисную деятельность, оказывая давление на другие страны, в частности на Францию. Газета «Нью-Йорк тайме» писала не без иронии, что французская делегация будет выступать в Гааге от имени США.

Отказ капиталистических стран Западной Европы обсудить проблемы разоружения на Генуэзской конференции не остановил Советское правительство. В июне 1922 г. РСФСР обратилась с нотой к своим западным соседям — Эстонии, Латвии, Финляндии и Польше, приглашая их послать делегатов для обсуждения вопроса о пропорциональном сокращении вооруженных сил пяти государств. Советское правительство предложило созвать конференцию, посвященную этому вопросу, в Москве. Накануне конференции народный комиссар по иностранным делам Чичерин подчеркивал: «Исход конференции зависит лишь от отношения к данному вопросу со стороны соседних с Россией государств».

«В Европе снова запахло порохом» — так расценивала зарубежная печать обстановку в начале 1923 г. Действительно, в эти месяцы военная опасность вновь возросла.

На путь нормализации отношений с Советским Союзом Англию толкало в первую очередь ее трудное экономическое положение. Нормализация дипломатических отношений с Советским Союзом укрепила бы внешнеполитические позиции Англии в пику Франции, которая претендовала на роль господствующей силы в Европе, и США, вытеснявших Англию с мирового рынка.