20 февраля 1930 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление о коллективизации и борьбе с кулачеством в экономически отсталых национальных районах.

В конце 1929 — начале 1930 г. массовая коллективизация охватила всю страну. В эти зимние месяцы не было, пожалуй, ни одной деревни, где не решался бы вопрос о создании колхозов. Перед возникшими коллективными хозяйствами сразу же появлялось множество вопросов, которые надо было решать незамедлительно: как создавать единый земельный массив, как быть с обобществленным скотом, как организовать и оплачивать труд вчерашних единоличников?

В ноябре — декабре 1929 г. партийные организации основных зерновых районов, реализуя постановления ноябрьского пленума ЦК ВКП(б), приняли решения о сплошной коллективизации сельского хозяйства. В них наряду с правильными соображениями проявилась и опасная тенденция к подстегиванию колхозного строительства.

Ускорение коллективизации требовало пересмотра и других заданий народнохозяйственного плана, предусмотренных пятилетним планом. Решение этих задач было исключительно сложным, требовало напряжения сил всей страны.

В этой обстановке 10 ноября 1929 г. открылся пленум ЦК ВКП(б). Проблемы колхозного строительства заняли на нем главное место. Три из шести вопросов повестки дня (доклад председателя Колхоз-центра Г. Н. Каминского «Об итогах и дальнейших задачах колхозного строительства», доклад С. В. Косиора «О сельском хозяйстве Украины и о работе в деревне», доклад В. М. Молотова «О союзном Наркомземе») были посвящены исключительно сельскому хозяйству. Остальные вопросы повестки пленума также в значительной мере касались политики партии в деревне («О контрольных цифрах народного хозяйства на 1929/30 год», «О кадрах народного хозяйства», «О группе Бухарина»).