НЕМОЛОДЕЖНЫЕ РАЗМЫШЛЕНИЯ О СТРАТЕГИЯХ В РОССИЙСКОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ И НЕ ТОЛЬКО Гиль Сергей Сергеевич, доктор пед. наук, проф Вся история Отечества наглядно демонстрирует, что для нас вопрос о молодежи сродни фундаментальным, фактически ментальным.
Мы говорим «молодежь», понимаем «будущее», терпеливо выслушиваем от настойчивых пропагандистов молодежной политики то, что они вопреки всему понимают под термином «воспитание», но чаще и под «гражданско-патриотическим воспитанием »...
Мы ставим вопросы и пытаемся размышлять о роли молодежи, масштабе ее творчества и плацдармах, которые ей будут принадлежать уже в самом ближайшем будущем...
И с удивительной настойчивостью наталкиваемся на элементарное нежелание государственного и общественного топ-менеджмента знать, принимать и применять давно открытые законы развития личности в обществе и элементарные этапы развития молодого человека...
Ему - молодому человеку, как это ни странно, во все времена в соответствии с этими законами было необходимо одно и тоже:
■ образование, соответствующее масштабу его будущей жизни,
■ действенное внимание и любовь со стороны взрослых,
■ площадка для самопознания и самодеятельности,
■ и собственное, персональное понимание того, что он сделает в жизни сам!
Так уж сложилось в отечественной педагогике, что вопросы о целях и задачах воспитания в России всегда были предметом заботы высочайшей власти, со времен Владимира Красное Солнышко до эпохи развитого социализма.
Исключением стал период новейшей истории... -прагматичное и рациональное время...
Нет в законодательстве страны точной дефиниции «воспитание», «молодежная политика». Но есть другое - возможности и перспективы, которыми может воспользоваться каждый гражданин в либеральном обществе.
Воспользоваться Сам.
По своему разумению и в силу своей образованности, грамотности, мобильности, мотивационного ресурса и настойчивости в достижении поставленных целей...
Сам. Но в обществе, в котором накоплен колоссальный потенциал и арсенал средств коллективного бытия и достижения целей, в коем дух общего и соборного так же ценен, как и завоевания буржуазного либерализма для крупного и мелкого собственника.
Сколь долго «отцы» будут формировать кодекс чести и ценностей, который они передадут «детям»?
Отечественная история убеждает в том, что процесс этот перманентен и непредсказуем.
В то же время молодые люди живут, не ждут момента определения взрослых в том, как надо ими, детьми и молодыми, руководить в процессе их же воспитания. У них - у молодых - выбор один - Жить.
Быть может, правильнее в этой ситуации будет им честно сказать о том, какая жизненная перспектива их ждет...
Чтобы уже этим признанием отчасти подготовить. Но при этом отдать в их пока еще молодые руки ответственность за свою жизнь.
Отдать и передать жизнь в руки самих молодых людей, чтобы они точно знали, что они ее хозяева.
Собственно в этом - сермяжная правда и идеологическая подкорка созданного по поручению Правительства РФ проекта Стратегии государственной молодежной политики до 2016 года - своего рода национального плана действий в отношении российской молодежи.
Сам текст документа практически 11 месяцев проходит различного рода экспертизы и обсуждения, в чем опять-таки проявляется его прямое предназначение. Этот документ напрямую адресован российской молодежи как ориентир и честный набор предложений, которые могут себе позволить сделать молодежи и государство, и общество в настоящий период.
Было бы нелепо утверждать, что документ создан вне традиций и опыта. Но он отличен от текстов, созданных ранее. И, полагаю, будет весьма оправданным и уместным в рамках этой статьи показать ключевые детерминанты и источники создания проекта Стратегии государственной молодежной политики в России, тем более, что многочисленные экспертизы и обсуждения еще более укрепили авторов в верности предложенного варианта. (Ознакомиться с последними изменениями в тексте проекта, прошедшего экспертизу двух коллегий Минобрнауки РФ, межведомственных комиссий по молодежной политике, комиссий при Правительстве РФ, можно, посетив официальный сайт Министерства образования и науки и России: www.mon.gov.ru).
Идеологии и концепты, которые опередили появление Стратегии государственной молодежной политики в России.
ООН о молодежи и молодежной политике
В кругу зарубежных и российских ученых принято считать, что молодежная проблематика признана таковой лишь в 70 - 80 -х годах XX столетия. Первые документы глобального общемирового уровня были разработаны под эгидой ООН также лишь к самому концу столетия. Именно к концу 2000 года формально завершилось действие одного из эпохальных документов мирового сообщества в сфере молодежной политики Всемирной программы действий, касающейся молодежи, до 2000 года и на последующий период. Эта программа как калька или рецептурная схема позволяет применить в практике глобальный, препарированный и преобразованный в технологии опыт человечества на частном примере своей страны. К сожалению, что признают аналитики ООН, распространение этого подхода сталкивается в странах мира с рядом трудностей и, в первую очередь, субъективного характера. Молодежная политика - это сфера, требующая проявления политической воли и мужества в принятии решений, смысл которых будет во многом понят и оценен населением спустя десятилетия.
ООН предложила мировому сообществу 10 шагов для разработки национальной политики молодежи. Это документ методологического характера, своего рода алгоритм шагов, совершение которых гарантирует заинтересованной стороне получение максимально выгодного результата.
**Следует сразу оговориться, что такого рода документы - рекомендации безболезненно воспринимаются лишь специалистами, достигшими высочайшего уровня профессиональной компетентности в любой сфере. Одновременно простые алгоритмы болезненно воспринимаются в кругах и сообществах, которые лишь приступили к осмыслению проблемы и находятся на первых этапах профессионального погружения в проблему. Именно для этих этапов характерна ситуация, когда участники: профессионалы, сообщества более ценным воспринимают сам процесс постижения проблемы, «наслаждаются своим ростом и изменением понимания сути вещей». Они еще объективно не подошли к этапу планирования и постижения результатов. Кстати сказать, по мысли Г.П.Щед-ровицкого - выдающегося отечественного ученого, постижение смысла текста должно пройти 12 этапов, прежде чем человек сможет самостоятельно трактовать глубинные смыслы текста и применять их в практике жизнедеятельности, преобразовывать сообразно жизни. Необходимо принять во внимание тот факт, что первая волна увлечения молодежной политикой (1992 - 1996 гг.), порожденная самим фактом строительства новой российской государственности, объективно угасла к 1997 году. Дефолтом 1998 года она была фактически перекрыта иными проблемами. В этой связи становится понятным, почему важнейшие документы ООН, разработанные в конце 90-х с участием России, в самой России оказались не востребованными. Одновременно, уже в 2006 году, они приобретают для российских политиков и управленцев актуальное звучание. Они представляют те тезисы и действия, по поводу которых в сфере российской государственной молодежной политики накопился гигантский ресурс противоречивого собственного опыта. Теперь спустя годы российский управленец узнает в призывах ООН очертания своей многострадальной практики.
Тексты Всемирной программы действий, касающейся молодежи, до 2000 года и на последующий период и «10 шагов» представлены на официальных сайтах ООН. В рамках статьи мы можем представить лишь базовые тезисы, которые, по мнению экспертов ООН, следует реализовывать при формулировке национальной молодежной политики: 1. Участие: вовлеките все заинтересованные лица и организации с самого начала в разработку, осуществление и оценку национальной молодежной политики.
2. Определение: определите молодежь по принципам и нуждам вашей страны. Термин «молодежь» относится к людям в период перехода от детства к взрослой жизни. Генеральная Ассамблея ООН определила «молодежь» как людей в возрасте от 15 до 24 лет.
3. Анализ ситуации: разрабатывайте профили для ситуации развития молодых людей в вашей стране. Десять областей и приоритетов для развития молодежи, принятых Генеральной Ассамблеей во Всемирной программе действий, касающейся молодежи, до 2000 года и на последующий период (A/RES/50/81), могут служить основой. Различите молодежь в категориях согласно возрасту, полу, сельскому/городскому, этнической принадлежности, уровню образования и семейному доходу.
4. Ресурсы: разработайте профиль доступных ресурсов в стране. Ресурсы - это политика, программы и финансовые средства правительства, неправительственных организаций, организаций молодежи и частного сектора, так же как и существующие связи, экспертизы и законодательство. Сравните потребности молодых людей в доступных ресурсах. Поставьте долгосрочные и краткосрочные цели.
5. Опыт: Многие государства имеют молодежную политику и осуществляют разные проекты развития молодежи. Используйте все доступные результаты исследований и опыт в этой сфере.
6. Информация: удостоверьтесь, что национальная молодежная политика известна и ясна всем. Только тогда она создаст необходимое политическое и социальное обязательство на местном и национальном уровне.
7. Существующая структура: назначьте ответственное правительственное агентство. Это агентство может быть министерством или отделом в одном из министерств. Его цель состоит в том, чтобы скоординировать действия различных министерств по делам молодежи и обеспечить эффективную интеграцию политики молодежи в национальное развитие страны. Такое агентство так же создает последовательность между осуществленной политикой и программами.
8. Политическое обязательство принятие национальной молодежной политики правительством и создания формальной законодательной структуры указывают на политическое желание начать и преследовать такую политику.
9. Адаптация к местным обстоятельствам: адаптируйте национальную молодежную политику к региональному и/или местному уровню, отвечающему определенным потребностям молодежи в каждой области.
10. Мониторинг и оценка: пересматривайте цели политики и согласуйте их с новыми тенденциями и потребностями в жизни молодых людей. При проведении исследований на национальном и региональном уровне включайте специфические вопросы, касающиеся развития молодого населения. Кроме того, можно провести дополнительные исследования для изучения различных характеристик молодежи.
"Значение «10 шагов» ООН в современной России актуализируется той реформой власти, которая к текущему моменту представлена тремя независимыми уровнями и призвана осуществить всю полноту эффективного управления, в том числе и в сфере работы с молодежью на всех территориях и во всех муниципальных образованиях России. Для руководителей федеральных, региональных и местных органов управления «10 шагов» могут стать своего рода «методичкой» в реализации государственной молодежной политики.
Именно в этой части статьи важно подчеркнуть, что миссия проекта Стратегии - продвижение общегосударственного подхода в отношении к молодежи, формирование некоего общероссийского стандарта предложений для развития молодежи на всей территории страны. И в этой связи проект Стратегии не узурпирует и не монополизирует интересы и особенности регионов и муниципалитетов страны, но транслирует тот базовый набор действий, который должен быть совершен в отношении молодежи на территории всей страны.
Принципиальным в этой связи становится вопрос о том, что предложит общероссийская модель действий в отношении молодежи. Каким смыслом наполнится вся структура государственной молодежной политики в ближайшие десятилетия.
Мы полагали и полагаем, что предлагать ответы на эти вопросы вне контекста общемирового развития - непростительная самоуверенность. Одновременно убеждены и в том, что попытка построения модели перспективной развивающей политики в отношении молодежи исключительно с установкой на применение собственного опыта (и положительного советского, и противоречивого российского) не позволит такой политике создать выгодные преимущества и резервы, которые будут востребованы страной уже в 2010 году. Именно с 2010 года на работающее, читай молодое, поколение увеличится трудовая нагрузка в связи с ускорением процессов старения нации.
Молодежная политика призвана вовлечь молодых россиян в процессы созидания настоящего и действенной подготовки к жизнедеятельности в условиях будущего, которое крайне плохо прогнозируется. Неслучайно будущее все более и более представляется учеными как время стабильной неопределенности.
Одновременно следует подчеркнуть, что в России к настоящему времени фактически утрачены ресурсы и институты, способные заниматься долговременным фундаментально обоснованным прогнозированием экономического и социального развития. Неслучайно основой поток управленческих решений федерального и регионального уровней рассчитан максимум на пять лет. В то же время содержание и перспективы всякой молодежной политики связаны с тем временем, когда повзрослевшие молодые люди смогут полноценно функционировать в обществе, эффективно обеспечивая его развитие квалифицированным трудом и управлением.
Российская политика сегодня обладает редким шансом переходной эпохи, когда эффективное присвоение мирового позитивного, в том числе и собственного, опыта развития применительно к перспективам и вызовам грядущего может обеспечить формирование неограниченных ресурсов, необходимых для стратегического прорыва страны. Для этого на теоретическом уровне необходимо учесть позитивы и негативы мирового развития, интегрировать собственный эффективный опыт в систему согласованных приоритетов действия, создать систему оперативной и стратегической оценки эффективности предпринимаемых действий. Собственно этот алгоритм и предложен проектом Стратегии государ- ственной молодежной политики в качестве механизма создания эффективной системы вовлечения молодежи в полноценную жизнь общества.
Это и есть та содержательная конструкция, которая предложена в качестве идеи развития сферы государственной молодежной политики. Почему она? Почему вовлечение? Почему не воспитание?
Ответы на эти вопросы возникают только в том случае, если мы не позволяем себе совершать труд изучения мирового опыта и обобщения эффективности собственного, вкупе с предположением тех действий, которые необходимо совершить России, чтобы успешно преодолеть все вызовы глобализации и обостренной конкуренции в мире.
Обобщенное видение мирового сообщества по проблемам эффективности молодежной политики регулярно представляет Доклад Генерального секретаря ООН по вопросам молодежи. Разрабатываемый на основании ВПД (Всемирной программы действий) он включает анализ десяти приоритетных сфер развития политики в отношении молодежи в мире. В 2004 - 2005 году в структуру доклада были добавлены 5 новых сфер, имеющих принципиальное значение для развития молодежи в мире.
В рамках настоящей статьи мы можем позволить себе лишь кратко представить основные тезисы, характеризующие положение молодежи в мире и дающие основания для постановки вопросов о положении молодежи в России.
Основные выводы
Нищета. По оценкам, в настоящее время почти 209 миллионов молодых людей, или 18 процентов от общей численности молодежи, живут на менее чем на 1 доллар в день, а 515 миллионов молодых людей, или около 45 процентов, живут на менее чем на 2 доллара в день. В Южной Азии насчитывается самое большое число молодых людей, проживающих за чертой этихдвух уровней бедности. Далее следуют страны Африки, расположенные к югу от Сахары. Если использовать другой показатель, то в этих регионах также проживает самое большое число молодых людей, не имеющих достаточного питания.
Образование. После 1995 года число учащихся, заканчивающих начальную школу, продолжало возрастать. В течение последнего десятилетия общая доля учащихся в средних школах на глобальном уровне увеличилась с 56 до 78 процентов. Кроме того, число студентов высших учебных заведений возросло во всем мире с 69 миллионов в 1990 году до 88 миллионов в 1997 году, причем самый значительный рост приходится на развивающиеся страны. В некоторых странах чистая доля учащихся даже удвоилась в период с 1990 года до начала нового столетия. Нынешнее поколение молодых людей является самым образованным.
Занятость. Доля молодежи в рабочей силе во всем мире сократилась в период 1993-2003 годов почти на 4 процента. По данным МОТ, уровень безработицы среди молодежи во всем мире увеличился с 11,7 процента в 1993 году до беспрецедентно высокого уровня в 14,4 процента (88 миллионов человек) в 2003 году. В 2003 году уровень безработицы среди молодежи был самым высоким в Западной Азии и Северной Африке (25,6 процента) и в странах Африки к югу от Сахары (21 процент), а самым низким — в Восточной Азии (7 процентов) и в промышленно развитых странах (13,4 процента). Наблюдается общая тенденция к стиранию различий между мужчинами и женщинами, в том, что касается их долей в рабочей силе. В то же время уровни безработицы остаются более высокими среди женщин по сравнению с мужчинами во всех развивающихся регионах, за исключением Восточной Азии и стран Африки, расположенных к югу от Сахары.
Здоровье. Здоровьем можно назвать состояние полного физического, психического и социального благополучия, а не просто отсутствие болезни или физических недостатков. Поскольку молодежь является относительно здоровой частью населения, состоянию здоровья молодежи в целом уделяется мало внимания, за исключением репродуктивного здоровья. Несчастные случаи и телесные повреждения являются основными причинами заболеваемости, смертности и инвалидности среди молодежи.
Молодежь и окружающая среда. Признавая, что они будут испытывать на себе последствия проводимой в настоящее время политики в области окружающей среды, молодые люди продолжают проявлять большой интерес к защите и сохранению ресурсов планеты. Как показал их вклад в проведение Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, молодые люди решительно выступают за охрану окружающей среды. В соответствии с этим в принятом на этой встрече плане выполнения решений указывается на необходимость поощрять и поддерживать участие молодежи в программах и направлениях деятельности, связанных с устойчивым развитием. Мобилизация усилий и поддержка местных молодежных организаций будут иметь большое значение для достижения сформулированной в Декларации тысячелетия цели в области развития, которая касается экологической устойчивости.
Наркотики. Для подросткового возраста характерно стремление к независимости от родителей и других взрослых, к установлению прочных дружеских отношений с ровесниками и с самыми разными идеями, вещами и стилями поведения. Иногда такое экспериментирование связано с повышенной опасностью, с принятием решений и компромиссами, а также с реализацией возможностей, которые могут привести к неожиданным результатам. Наркотики, курение и алкоголь могут стать средством ухода от ситуаций, перед которыми молодые люди часто ощущают себя беспомощными.
Преступность среди несовершеннолетних. Преступность среди несовершеннолетних охватывает целый ряд различных нарушений правовых и социальных норм: от мелких нарушений до тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними. Весьма часто молодые люди идут на нарушение закона и преступления, втягиваются в наркоманию и совершают акты насилия в отношении других, особенно своих сверстников. По статистике молодежь — самая активная в криминогенном отношении часть населения, хотя с возрастом большинство молодых людей начинают отходить от преступной деятельности и антиобщественного поведения.
Девочки и молодые женщины. Дискриминация и стереотипы по признаку пола по-прежнему ограничивают всестороннее развитие девочек и молодых женщин и их доступ к различным услугам. Образование способствует улучшению статуса молодых женщин в социально-экономической сфере, однако во всем мире все еще насчитывается 65 миллионов девочек, не посещающих школы. Ежегодно 5 миллионов женщин в возрасте от 15 до 19 лет совершают аборты, причем в 40 процентах случаев — в негигиенических условиях. Исследования по оценке осведомленности молодых людей о проблеме СПИДа по- казали, что на фоне общей слабой информированности обоих полов девочки в возрасте 15-19 лет отличаются особо низким уровнем осведомленности. Почти во всех регионах молодые женщины по показателям, характеризующим их статус на рынке труда, намного уступают молодым мужчинам.
Досуг. В последнее десятилетие произошел сдвиг в осознании важности активного досуга для развития молодежи. Растет признание жизненно важного значения свободного времени для молодых людей с точки зрения более активного вовлечения в социальную жизнь, доступа к имеющимся возможностям и общего развития. Как подчеркивается во Всемирном докладе по вопросам молодежи, 2003 год, такие понятия, как «отдых», «неформальное обучение» и «игра», вызывают представление о бесцельных и бесполезных занятиях, но это не отражает истинного положения дел в том, что касается способов использования свободного времени большинством молодых людей. Использование свободного времени и добровольческая деятельность молодых людей непосредственно соотносятся со многими затрагивающими их вопросами, такими, как образование и занятость. Они все более активно ищут и находят новые пути использования своего свободного времени в силу как необходимости, так и проявляемого ими интереса.
Молодежь и участие в процессе принятия решений. В прошедшем десятилетии выросло признание важности участия молодежи в процессе принятия решений, поскольку успешные усилия правительств по подключению молодежи к осуществляемой деятельности привели к совершенствованию разработки, осуществления и оценки политики. Благодаря участию молодежи усиливается ее приверженность правам человека и демократии и углубляется их понимание. Возможности для участия молодежи в развитии на уровне семьи, школы и общины имеют особенно важное значение в конфликтных и постконфликтных ситуациях, а также при защите прав девочек и молодых женщин. В традиционном лозунге «молодежь — наше будущее» не учитывается то, что молодые люди уже сегодня вносят весьма активный вклад в общественную жизнь своих стран. Практически у всех подразделений системы Организации Объединенных Наций в настоящее время имеются стратегии и механизмы для обеспечения участия молодежи.
Глобализация. Глобализация, в общих чертах определяемая как глобальная интеграция экономики и общества различных страна, затрагивает многие аспекты жизни молодых людей. Молодежь стремится к перспективным связям с находящимся в процессе глобализации миром как в экономическом, так и в культурном отношении. С одной стороны, молодые люди являются наиболее гибкими и, возможно, лучше всего могут адаптироваться к новым возможностям и пользоваться ими. Они являются самым образованным поколением в вопросах новых информационных технологий; они извлекают пользу из экономического роста; многие ездят по всему миру для работы, учебы, в рамках проектов по обмену и для отдыха; а телефон и Интернет позволяют им поддерживать контакты с друзьями и родственниками за границей. С другой стороны, многие молодые люди, особенно в развивающихся странах, оказались в стороне от процесса перехода к цифровой технике и модернизации и не имеют экономических возможностей для того, чтобы пользоваться открывающимся благодаря глобализации возможностями. Более подробно обсуждаются четыре аспекта воздействия глобализации на жизнь молодежи: распределение возможностей в области трудоустройства, миграция, молодежная культура и потребительство, а также глобальное гражданство и активизм.
Информационно-коммуникационные технологии. Областью, в которой молодые люди имеют преимущество, является формирующееся информационное общество, основу которого составляют новые технологии. Молодежь часто является ведущими новаторами в том, что касается использования и распространения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Они быстро адаптируются и, как правило, с жадностью поглощают большие объемы полученной через новые ИКТ информации как на местном, так и на глобальном уровнях.
ВИЧ/СПИД и молодые люди. Нынешнее поколение молодежи не знает мира без СПИДа. Как группа они особенно уязвимы с точки зрения заражения и передачи этого заболевания. В настоящее время 10 миллионов молодых людей живут с ВИЧ/СПИДом. Из них 6,2 миллиона человек проживают в странах Африки к югу от Сахары, а 2,2 миллиона — в Азии. В то же время молодежь, обладающая возможностью сделать обдуманный выбор, имеет больше потенциальных возможностей для резкого уменьшения количества вновь заболевших.
Генеральная Ассамблея может рассмотреть возможность одобрить пять новых вызывающих озабоченность вопросов, которые она уже отмечала ранее и которые рассматривались в приложении к настоящему докладу, и добавить их к приоритетам Всемирной программы действий.
Наконец, Генеральная Ассамблея может пожелать призвать государства-члены обеспечить участие молодых людей в составе официальных делегаций в работе специальных заседаний Генеральной Ассамблеи в ходе ее шестидесятой сессии, которая будет проводиться в десятую годовщину Всемирной программы действий, касающейся молодежи в 2005 году.
** Таким образом, цитируемый отрывок доклада убедительно демонстрирует системность подхода ООН к проблематике молодежи как таковой. Одновременно направленность предлагаемых мер поддерживает статус молодежи в качестве реального участника всех процессов развития.
Европейский совет предельно ясно выразил свое отношение к молодежной проблематике, выпустив в свет Белую книгу для молодежи Объединенной Европы.
По иронии судьбы Белая книга не переведена на русский язык. Но общение с первоисточником дает преимущества в понимании тех нюансов взаимоотношений, которые складываются ныне в Европе между сообществами и молодежью.
Белая книга молодежи - это своего рода общественный и межгосударственный договор стран и народов Объединенной Европы, с одной стороны, и прямое обращение к молодежи, с другой.
Переводя важнейшие мысли Белой книги молодежи Объединенной Европы, задаешься вопросами, на которые сложно ответить в традиционном понимании.
Почему европейцы - «отцы» применяют в отношении своих детей не тон воспитания и поучения, а стиль прямого обращения?
Почему они позволяют себе напрямую обращаться к молодежи Европы и прямо без кокетства и политиканства предупреждают ее о том, каким путем, скорее всего, будет развиваться хозяйство и экономика Европы в XXI веке?
Почему они не воспринимают как «страшилки» те негативные прогнозы, которые рассматриваются исследователями в качестве наиболее вероятных в части старения населения Европы и объективного повышения молодежного возраста, ожесточенного противостояния на рынке труда? И почему они - благополучные европейцы - не боятся эти самые «страшилки» выносить на обсуждение европейцам?
Получить ответы на эти вопросы невозможно только прочитав Белую книгу, важно еще и осмыслить сам способ построения отношений между молодежью и Европой. Во всяком случае он точно связан с тем, что общество транслирует молодежи ее ответственность...
■ ....На фоне тех трудностей, с которыми придется столкнуться молодежи Европы в своей самостоятельной жизни и строительстве своей семьи два традиционных лозунга и инструмента - Работа и Образование - не могут разрешить все новые задачи...
■ В том числе и потому, что молодежь хочет и может большего. Участия в политике, управлении и т.д...
■ Но самое главное, ответственность за всю эту жизнь будет лежать на молодежи...
■ Молодежь и Объединенная Европа - это новая реальность. Проект «Объединенная Европа» - очень юн и молод. (А проект «демократическая Россия»?) И успешность его связана с тем, как молодежь примет и отнесется к нему и продолжит ли его развитие?
■ У Европы сегодня новая динамика - и это факт. Обеспечить позитивную динамику - это значит укрепить самостоятельность и самодостаточность молодежи путем участия во всех формах жизни в школе, сообществе, и т.д., причем без дискриминации и подавления...
■ В качестве двух важнейших специфических инструментов и приоритетов работы с молодежью в Европе должны рассматриваться -
- Повсеместное применение открытых методов координации работы с молодежью на всех уровнях общественного управления,
- Плюс обеспечение удовлетворения потребностей молодежи в иных сферах политики и жизни.
■ Соответственно поддержание обмена и смешивание традиционных и инновационных подходов рассматривается как задача и средство.
■ Молодежь, объединенная в молодежные организации, должна смешиваться в общем европейском пространстве. Рамки региональных организаций необходимо преодолевать путем их интеграции в общеевропейские проекты и пространство.
■ Необходимо повышать креативность и активность организаций в кооперации и работе над общими целями политики в отношении молодежи.
■ Необходимо создавать общественные резонансы от частных инициатив молодежи во всем европейском пространстве.
Эти тезисы базируются на анализе условий и прогнозе обстоятельств будущей жизни молодежи в Европе в XXI веке.
В Европе 75 миллионов молодых людей (от 15 до 25
лет). Это гетерогенная, в целом однородная по интересам группа граждан, проходящая свой путь получения образования, определения своего места на рынке труда, становления своей семьи и т.д. Она обладает правами и обязанностями.
• Инвестиции в эти права и обязанности - это ключ к построению законопослушного и ответственного общества.
• При этом набор традиционных способов развития этого направления включает сегодня развитие активности, мобильности, воспитание гражданственности, культурной идентичности и терпимости, толерантности.
• В то же время вопрос о развитии активности молодежи предполагает, что политика должна и создать механизмы культурной переработки и утилизации этой самой активности. Необходимо решить, как будут задействованы в молодежной политике ресурсы спорта, отдыха и физического труда молодежи.
Принципиальные положения в реализации европейской молодежной политики:
• Открытость • Ответственность • Ступенчатость • Эффективность Особенности положения молодежи в Европе в XXI веке будут определяться спецификой демографического развития.
Прогнозируемая доля молодежи в возрасте от 15 до 25 лет к 2010 году составит 11% в сравнении с долей пожилого населения к 16-21%.
Очевидно, что в Европе будет обостряться не только проблема экономической самостоятельности молодежи и возможностей ее самообеспечения, возникнут предпосылки для развития напряжения в отношениях двух поколений или генераций. Это вопрос отношения активной зарабатывающей молодежи к старикам и пожилым своим и чужим, близким и далеким, обеспеченным и нет.
Прогнозируемы и проблемы экономики, которая может нести колоссальные затраты для поддержания жизни пожилых ресурсами государственной системы социального обеспечения, если не подготовит и не поддержит систему ценностных отношений между поколениями родителей и детей.
Старение населения - объективная тенденция, соответственно на рынок труда объективно будут привлечены помимо немногочисленной популяции молодежи иные, внешние, этнические рабочие ресурсы.
Возникнет новая межкультурная общность населения Европы.
Стало быть всем конфессиям, религиям и идеологиям необходимо подготовиться к восприятию этой новой общности населения Европы.
Оценка рамочных условий и обстоятельств жизни молодежи в будущем.
1. Объективные процессы жизни современного постиндустриального общества приводят к тому, что протяженность молодежного возраста или времени, в котором молодой человек не сможет наравне со взрослыми приобрести хорошую работу, построить свой дом, создать свою семью увеличивается. Общество и рынок труда в новейших условиях не будут готовы принять его со всей его энергией в систему рыночных отношений наравне со взрослыми сразу после получения ими профессионального образования.
2 Жизнь молодежи не будет больше линейной в
построении. Молодой человек в образовании или поиске работы, на работе или в построении своей семьи должен знать, что он ответственен за все это сам вместе со своей семьей. И число рисков его выбора будет многократно выше, чем у его родителей. Такова специфика новейшего времени.
3. Традиционные, коллективные модели и образы достижения целей жизни, получения образования, приобретения профессии и получения признания в обществе становятся плохо применимыми и будут в каждом конкретном случае подвергаться мощнейшему влиянию обстоятельств. Поэтому линейное измерение жизни молодежи к будущему времени не подходит. Соответственно и линейное измерение успехов и неудач политики в отношении молодежи также невозможно. Нужны иные максимально обобщенные, но выражающие сущность самой жизни молодого поколения подходы к измерению эффективности и политики в отношении его и его персональной эффективности. Инструменты реализации новой политики: По мнению европейских экспертов, к числу наиболее значимых инструментов эффективной политики в отношении молодежи Европы должно быть отнесено проведение постоянного многоуровневого диалога, консультаций и координации действий всех участников молодежной политики. Весь ход разработки и экспертизы проекта показал:
1. Достаточно узок круг исследователей молодежной проблематики в социальных науках.
2. Отсутствует широкий и открытый диалог между представителями различных отраслей научного знания -социологии, психологии, педагогики, экономики и т.д. по молодежной проблематике. Понятийные аппараты отраслей знания достаточно размыты, заимствованы из смежных отраслей и в то же время смысл ведущих понятий представителями различных наук слабо согласован. Пример, понятие «воспитание», «социализация», «молодежная политика» и пр.
3. Не представлена для широкой научной и управленческой общественности информационная база системных долговременных мониторингов и исследований по молодежной тематике. Число последних крайне не-велико.
4. Прогностические возможности научных школ скудны. Соответственно, затруднено проектирование необходимых параметров политики в отношении молодежи, ибо российская наука обладает минимальным числом исследований в сфере прогноза развития страны.
5. Сложилась определенная традиция применения программно-целевого метода управления. В соответствии с ней основным средством реализации политики рассматривается программа, а не проект, что было бы поточнее с точки зрения достижения и измерения желаемых результатов.
6. Слабо разработаны в науке и апробированы в практике современные системы измерения эффективности политики в отношении молодежи.
Осталось перевести эти тезисы на язык новых проектов и обеспечить их эффективное внедрение. Выиграют все. | |
| Просмотров: 912 | |