Главная » Статьи » Экономика » Экономика

Прогноз развития крупнейшего города: конструирование будущего

Прогноз развития крупнейшего города: конструирование будущего

Лаврикова Юлия Георгиевна, ВрИО директора Института экономики Уральского отделения Российской академии наук, доктор экономических наук, г. Екатеринбург

Институт экономики УрО РАН, являясь участником процесса актуализации Стратегии развития Екатеринбурга на период до 2035 года, летом этого года начал большую работу по разработке и обоснованию сценариев социально-экономического развития города. В настоящее время работа завершена, идет согласование прогнозных показателей как в разрезе отраслей, так и в пространственном разрезе. Одновременно началась большая работа по определению оптимальной специализации микрорайонов города, их инфраструктурной обеспеченности, экологической и социально-экономической ситуации.

 

Будущее российских городов-миллионников, не исключая Екатеринбург, в горизонте 5-10 лет примерно одинаковое. Оно ставит своей целью создать качество городской среды, не уступающее мировым городам, самым доступным из которых является Москва. Догнать Москву! По сути, речь идет о конструировании «постиндустриального города», с развитой экономикой услуг, современной торговлей, развлечениями и общественными пространствами.

 

В определенном смысле, решение поставленных задач реализуется в ходе инерционного пути развития, поскольку уже сейчас в Екатеринбурге задан достаточно высокий темп развития, и характерные черты общего и практически неизбежного «постиндустриального» будущего города связаны в основном с развитием потребительского рынка и массовой застройкой. На более широком горизонте планирования 10-20 лет результат такого, по сути, догоняющего развития города довольно предсказуем и в принципе реалистичен. На слайде видно, что сегодня Екатеринбург по многим показателям (как абсолютным, так и среднедушевым) имеет высокие рейтинги по сравнению с городами-миллионникам. Однако данный результат будет лишен главной ценности, которая только и имеет значение в долгосрочной геокультурной конкуренции городов за людей и проекты - уникальности.

 

Главной целью долгосрочного развития Екатеринбурга является формирование будущей уникальности города. Борьба за уникальность и разнообразие города - такая же инвестиция в его процветание, как и битва за привлечение «стратегического инвестора», технопарков и кластеров. Результат этой борьбы будет виден не через 2-3 года, а через 20-30 лет.

 

Среди российских городов-миллионников Екатеринбург занимает ведущее положение после Москвы и Санкт-Петербурга. По данным Росстата Екатеринбург имеет значение совокупного рейтинга, равное 1. Такое высокое значение рейтинга обусловлено, в первую очередь, высокими показателями уровня заработной платы, развития сферы торговли, услуг и жилищного строительства. Таким образом, из числа российских городов, к уровню жизни которых может стремиться Екатеринбург, можно выделить только Москву и Санкт-Петербург. Однако использование этих городов в качестве ориентиров затруднено в силу принципиального отличия по структуре экономики.

 

В рамках постановки задачи на долгосрочное развитие Екатеринбурга работа велась одновременно в трех временных горизонтах. Однако, на этапе постановки задачи разработки долгосрочного прогноза, принимая в расчет тактические и локальные приоритеты развития города, большее внимание должно быть уделено методам стратегического урбанизма.

 

Для обоснования сценариев долгосрочной стратегии Екатеринбурга были учтены три масштаба развития:

 

1)            Мировая политика развития - определение места города в мировом пространстве, учет опыта и индикаторов развития мировых городов-аналогов, обоснование вектора международных связей.

 

2)            Региональная политика развития - обоснование роли и значения Екатеринбурга в пределах исторически связанной административно-территориальной единицы «город-область», а также в пределах Уральского федерального округа, реализация проекта Большой Екатеринбург, преодоление отрицательных последствий агломерационного развития.

 

3)            Городская политика развития - учет в сценариях приоритетов социально-экономического и пространственного развития, функционирования и жизнедеятельности самого города.

 

Как уже отметил Александр Эдмундович в своем выступлении, сценарное пространство развития города обусловлено рядом противоречий, каждое их которых дает сценарные развилки. В конечном итоге при формировании сценариев развития Екатеринбурга мы использовали три сценарные развилки, каждая развилка давала по два альтернативных сценария. Основная развилка сценариев -структурная - определяет два вектора развития: индустриальный и торговосервисный. Для проведения прогнозных расчетов был выбран один сценарий в рамках индустриального вектора и два сценария в рамках торгово-сервисного вектора. На слайде можно видеть, сценарий в рамках индустриального вектора, был назван инновационный, или новая индустриализация в условиях ускоренных темпов инвестиций и усиленной миграции. Сохранение сложившихся трендов неконтролируемого роста торгового сектора в полной мере видны в инерционном сценарии, который может привести к полной деиндустриализации города и потери его статуса «столицы индустриального региона». И, наконец, базовый сценарий будет реализовываться в рамках торгового вектора, но с сохранением индустриальной компоненты экономики города.

 

Расчетный блок прогноза включал экономическую и социальнодемографическую часть. В методике прогнозирования экономического блока показателей использованы следующие группы экономико-математических моделей: 1) модели, предназначенные для формирования сценариев на основе анализа наиболее общих пропорций, ограничений и эластичностей; 2) система балансовых моделей, позволяющих получить согласованные количественные оценки динамики и структуры производства и обращения на долгосрочную перспективу в разрезе отраслей. В методике прогнозирования социальнодемографического блока показателей использованы когортно-компонентный метод (передвижки возрастов); экстраполяция; экспертные оценки; баланс трудовых ресурсов.

 

Исходным материалом для разработки прогноза послужили официальные статистические и аналитические данные.

 

Остановлюсь на отдельных аспектах долгосрочного прогноза. И первое - это демографический прогноз.

 

Прогнозная оценка основных тенденций развития демографической ситуации на перспективу сделана исходя из характера демографических процессов последнего десятилетия, а также демографических предпосылок более ранних лет. В основе прогноза лежит предположение о сформированное™ достаточно устойчивой модели репродуктивного поведения населения, когда семьи имеют одного или двух, намного реже - трех детей, которая характерна сегодня для большинства европейских стран.

 

Предполагается, что тенденции формирования возрастной структуры населения будут достаточно благоприятные, что объясняется высокой привлекательностью крупного мегаполиса для мигрантов, находящихся в активных возрастах. Хотя и закладывается небольшой естественный прирост населения, однако предполагается, что механический (миграционный) прирост будет играть основную      роль в увеличении численности          населения                города.

 

В соответствии с инерционным сценарием миграционный прирост (без иностранных трудовых мигрантов) будет оставаться на сложившемся уровне 8 тыс.чел., в базовом сценарии заложено сальдо миграции в 10 тыс., в инновационном-15 тыс.чел.

 

Ожидается, что численность населения моложе трудоспособного возраста будет увеличиваться как в абсолютном, так и в относительном выражении исходя из устойчивой тенденции привлечения экономикой города мигрантов в молодых возрастах из других территорий Свердловской области и других регионов. Снижение численности населения в трудоспособном возрасте будет происходить до 2025г. в связи с тем, что в трудоспособный возраст вступили поколения 90-х годов рождения, когда началось резкое снижение рождаемости. Ситуация несколько улучшится в период 2025-2030гг., кода в трудоспособный возраст будут вступать более многочисленное поколения 2000-х годов.

 

Численность населения старше трудоспособного возраста в абсолютном выражении будет возрастать в силу общей тенденции постарения населения, однако период 2025-2030гг будет характеризоваться некоторым ее снижением в результате выхода в данную возрастную категорию поколения второй половины 60-х - начала 70-х годов рождения, численность которых была ниже, чем 50-х начала 60-х. В тоже время предполагается незначительное снижение доли лиц старше трудоспособного возраста к концу периода в пользу лиц детских и подростковых возрастов.

 

Во всех трех вариантах заложено уменьшение показателей смертности взрослого населения (20-69 лет) и (70-80 лет) для обоих полов, учитывающие достигнутые успехи в развитии здравоохранения и достаточно высокая демографическая нагрузка на трудоспособное население. В тоже время по всем прогнозным вариантам к концу периода ожидается некоторое улучшение возрастной структуры населения.

 

Второе - это блок экономических показателей, основным из которого является прогнозная структура экономики.

 

Согласно инновационного (наиболее предпочтительного) сценария экономика города будет характеризоваться равным значениям долей двух ключевых секторов индустриального и торгово-сервисного - по 40%. Это будет обеспечено при среднегодовых темпах роста индустриального сектора 106,3% и торгово-сервисного - 105,9%. Усиление инновационной компоненты развития позволит говорить о сценарии новой индустриализации, характеризующейся, помимо формирования новых промышленных секторов, еще и новым качеством промышленного роста. Все это даст возможность говорить о сохранении уникальной исторической миссии Екатеринбурга как столицы индустриальной территории.

 

Учитывая, что сегодня стартовые условиях инновационного развития города сопряжены с общей экономической стагнацией, наиболее вероятным выступает базовый сценарий экономической структуры города. Согласно этого варианта доля торговли и услуг в экономике города увеличится как за счет развития традиционных компонентов (торговля, общественное питание, платные и бытовые услуги населению), так и за счет высокотехнологичных услуг для промышленного сектора. Даже при сохранении прежних индексов промышленного производства предприятиям не обойтись без создания разветвленной инфраструктуры услуг по логистике, продвижению товара, сервису, гарантийному обслуживанию, созданию брендов, рекламе и т.д. Таким образом, говоря о необходимости увеличения доли торгово-сервисного сектора в экономике города, важно отметить, что речь пойдет не столько о торговле и общепите, а сколько об инновационных, наукоемких услугах, в которых остро нуждается индустриальный сектор Екатеринбурга.

 

Инерционный сценарий может привести к полной деградации индустриального сектора экономики города. Такой сценарий не отрицается, но рассматривается как наименее предпочтительный сценарий.

 

Влияние структурных изменений достаточно хорошо просматривается на динамических графиках. Потеря индустриального статуса города четко видна в инерционном сценарии. При этом можно видеть, что торговый сектор будет развиваться примерно с одинаковыми темпами как в базовом, так и в инновационном варианте. В последнем случае - за счет инновационных услуг индустриальному сектору. При этом по базовому сценарию к концу 2035 года оборот торговли, общепита и платных услуг возрастет в 3 раза, а оборот по промышленности - в 2,5 раза. По инновационному сценарию к 2035 году и промышленность, и торговля увеличатся примерно одинаково - более чем в 3 раза.

 

Динамика инвестиций до 2035 года будет характеризоваться ускоренным темпом роста капитальных вложений по всем сценариям. Наивысшее значение среднегодовых темпов роста инвестиций - в инновационном сценарии - 108,9%. При этом изменится направление вложений капитала - значительные инвестиции пойдут в инфраструктурный сектор (особенно в развитие транспортных коридоров) и высокотехнологичный индустриальный сектор. Указанная динамика создаст возможности для существенного рывка в развитии после 2035 года. При инерционном сценарии инвестиции в экономику города выйдут на этап насыщения, что приведет к некоторому замедлению темпов роста инвестиций ближе к концу прогнозного периода. Инновационная компонента инвестиционного роста не увеличится значительно. Основными направлениями капитальных вложений по-прежнему останутся жилищное строительство и торговый сектор.

 

Динамика роста строительства будет традиционно следовать за ростом оборота организаций. Причем объектный состав строительства будет определяться сценариями. Прогнозная динамика общественного транспорта напрямую связана с уровнем автомобилизации города. При продлении существующих трендов город выйдет на ситуацию резкого сокращения пассажиропотока общественного транспорта, однако это приведет к коллапсу города. Более реалистичные сценарии - базовый и инновационный - предполагают, что, с одной стороны, будет объективное ограничение уровня автомобилизации, а с другой стороны, произойдет существенная модернизация общественного транспорта, обеспечивающая более высокий уровень комфорта и удобство проездных билетов.

 

Наконец, последний аспект прогноза, но не последний по значимости - это прогноз рынка труда. В прогнозе рынка труда мы впервые попытались учесть неформальную занятость населения.

 

Воспроизводство неформальных рабочих мест имеет достаточно устойчивую динамику роста. Особенно ярко проявляясь в условиях кризисных периодов в экономике. Однако и в условиях стабилизации и определенного роста экономики данный феномен не уменьшается. Одно из возможных объяснений связано с увеличением численности молодых когорт, входящих на рынок труда в последние годы. Как показывают исследования, участие в неформальной занятости тесно связано с возрастом, и трудоспособное население моложе 30 лет имеет наибольшие шансы занятости на условиях именно неформальных трудовых отношений.

 

Кроме того, как свидетельствует статистика, неформальная занятость концентрируется в организациях, малого и среднего бизнеса, действующих в сфере торговли и других услуг, а также строительства. Данные сферы экономики по роду своей деятельности более чувствительны к колебаниям спроса и нуждаются в гибком регулировании численности занятых, которую им может обеспечить только незарегистрированная занятость, особенно из числа трудовых мигрантов или занятость по договорам подряда, включаемая Росстатом в состав неформальной занятости, что способствует ее росту.

 

Масштабы и роль неформального сегмента занятости в экономике Екатеринбурга нельзя недооценивать. Доля торговли и сферы услуг в городе постоянно возрастает, в связи с этим возрастает перспектива роста неформальной занятости населения. По данным Росстата в Свердловской области в 2015г. доля занятых в неформальном сегменте экономики составляла 15,6 % от общей численности занятого населения. В сценарных вариантах прогноза рынка труда г. Екатеринбурга данный показатель учитывался при оценке численности неформально занятых, которая по всем сценариям составляет более 100 тыс.чел.

 

Регистрируемая безработица будет во всех трех вариантах незначительная (во всех трех вариантах - меньше 1% даже во время кризисных ситуаций в экономике. Невысокие значения напряженности и регистрируемой безработицы на организованном рынке труда могут свидетельствовать о том, что значительная доля экономически активного, а также часть экономически неактивного населения втягивается в трудно учитываемый неформальный сегмент экономики. Долгосрочное развитие города Екатеринбурга определяют процессы, относимые как к внешней, так и внутренней среде. И внешняя, и внутренняя среда в долгосрочном аспекте носит характер вызовов, которые проявляются в рисках развития.

 

Внешние системные риски отражают мировые и российские тенденции развития. Они обусловлены усилением глобальной конкуренции, охватывающей рынки не только товаров, но и капиталов, технологий, рабочей силы. Период до 2035 года характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, распространением новых технологий (информационных, нано- и биотехнологий). Это, с одной стороны, создает новые возможности в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций как города, так и его предприятий на мировых рынках, с другой - усиливает требования к конкурентоспособности города, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций. Вне зависимости от сценария развития внешние риски, связанные с глобальной конкуренцией, оцениваются как высокие.

 

Риски внутренней среды города Екатеринбурга отличаются разнообразием. Можно выделить четыре группы рисков: технологические, инфраструктурные, демографические и экологические.

 

1)            Технологические риски.

 

На развитие научно-инновационной сферы города Екатеринбурга оказывают влияние ряд внутренних факторов. К положительным факторам можно отнести такие как: наличие в городе значительных научных наработок и высокий уровень образования персонала, работающего в научно-технологическом секторе; значительные основные фонды в производственной и научно-технической сферах и наличие в городе накопленного капитала. Существуют внутренние факторы, осложняющие научно-техническое развитие города, а именно: неразвитость рынка на научно-технологические знания и еще не сложившаяся система процесса коммерциализации технологий; технологическое отставание от мирового уровня в большинстве областей деятельности и, как следствие, захват многих сегментов российского, в том числе рынка города Екатеринбурга, зарубежными технологиями или продуктами, созданными на их базе; острая недостаточность инвестиционных ресурсов в производственных секторах; неразвитость правовой базы интеллектуальной собственности; отсутствие концентрации инвестиционных и инновационных ресурсов.

 

2)            Инфраструктурные риски.

 

Инфраструктурные риски связаны с состоянием и возможностями изменения имеющейся в городе инфраструктуры (транспортные коридоры, коммунальные сети, и т.д.) При этом инфраструктурные риски следует оценивать при рассмотрении вариантов как экстенсивного развития города, формирования городской агломерации (данный вариант предполагает обязательность создания новых инфраструктурных элементов - дорог, энергоузлов, сетей), так и более интенсивного использования уже освоенной территории (что подразумевает увеличение нагрузки на имеющуюся инфраструктуру). Необходимо также учитывать, что даже значительные экономические вложения не всегда позволяют минимизировать инфраструктурные риски (развитие инфраструктуры, улучшение ее качественных характеристик может быть неосуществимо вследствие наличия непреодолимых технологических ограничений).

 

Отдельно, необходимо выделить энергетические риски. В результате реформирования электроэнергетики конкуренция на оптовом рынке электрической энергии существенно усилится, начнут работать рыночные механизмы, когда у потребителей будет возможность выбора на этом рынке более выгодных поставщиков. Вместе с тем, нужно иметь в виду, что потенциально опасные последствия намечаемых реформ, прежде всего, возможное стремление владельцев энергоресурсов переложить риски на население, вероятность ослабления у органов местного самоуправления рычагов воздействия на систему обеспечения города электроэнергией, возможность ухода электрических сетей из-под контроля и влияния органов местного самоуправления в связи с передачей их в управление Федеральной сетевой компании с централизованным ценообразованием в них и т.д. Для нормальной работы на рынке электрической энергии городу необходимо иметь передающие мощности в достаточном количестве. Большинство действующих электрических подстанций работает на пределе, линии электропередачи, особенно кабельные, изношены.

 

Таким образом, оценка инфраструктурных рисков позволяет охарактеризовать реалистичность каждого из возможных сценариев, поскольку несоответствие целевых нормативов имеющимся ресурсам, в том числе инфраструктурным, может послужить причиной невозможности их достижения.

 

3)            Риски, связанные с развитием рынка труда.

 

Проведенный анализ позволил выделить положительные и негативные тенденции и риски развития рынка труда в прогнозном периоде. К факторам и рискам негативного влияния можно отнести следующее:

 

• существует проблема структурного дефицита специалистов, ярко выраженный дефицит рабочих промышленных специальностей. В структуре высшего образования преобладают в основном гуманитарные, управленческие и экономические специальности, при общем снижении промышленных специальностей и неразвитости образовательного сектора подготовки кадров для сферы услуг; • деградация рынка труда города в результате наплыва низкоквалифицированных трудовых мигрантов. Нарастание нелегальной миграции (в том числе и трудовой), способствует росту неконтролируемого рынка товаров и услуг, наркобизнеса, осложнению криминогенной ситуации. Риски также связаны с отсутствием эффективных механизмов интеграции мигрантов в принимающее общество.

 

Отметим, что основные положительные и негативные факторы, влияющие демографические процессы и развитие рынка труда и несущие в себе значительные риски характерны как для инерционного, так и для инновационного прогнозных сценариев и в основном будут различаться лишь силой их проявления.

 

4)            Экологические риски.

 

Неблагоприятные изменения окружающей среды вследствие антропогенного воздействия могут проявляться в различных видах и формах, поэтому при оценке таких экологических рисков следует учитывать не только химическое, но также тепловое, шумовое, электромагнитное и пр. виды загрязнения. Также важно характеризовать экономические и социальные последствия отрицательных изменений окружающей среды (рост недовольства населения условиями проживания, снижение инвестиционной активности вследствие ужесточения экологических нормативов и т.д.).

 

Оценка возможных изменений комфортности среды проживания горожан является важным элементом прогноза социально-экономического развития города, поэтому учет экологических рисков при прогнозировании имеет особе значение (кроме того, следует принимать во внимание, что возникновение экологических рисков во многом обусловлено деятельностью человека, сосредоточением которой и является город).

Категория: Экономика | Добавил: fantast (19.07.2017)
Просмотров: 38 | Рейтинг: 5.0/1