Факторы ускорения социально-экономического развития на территориях крупнейших городов и городских агломераций

Пузанов Александр Сергеевич, генеральный директор Фонда «Институт экономики города»,

кандидат географических наук, г. Москва

В настоящее время экономическое развитие на территориях крупных городских агломераций и возможности межмуниципального взаимодействия сдерживаются жесткой привязкой публичных полномочий к административным границам муниципалитетов. Избыточная концентрация управленческих и сервисных функций в столичных городах (Москве и Санкт-Петербурге), а также миграционных потоков на территориях Московской и Санкт-Петербургской агломераций, не позволяет полностью использовать потенциал других крупных городских агломераций, в том числе потенциал в качестве межрегиональных центров, а также их интеграцию в мировую экономику.

Использование следующих основных возможностей крупных городских агломераций для ускорения экономического роста и повышения качества жизни связано с:

-              повышением на территориях агломераций производительности труда и качества жизни за счет гибкой системы управления положительными агломерационными эффектами и снижения отрицательных последствий агломерационных процессов;

-              повышением пространственной (межрегиональной и межгородской) мобильности населения в целях обеспечения кадрами новой экономики на территориях крупнейших городов путем создания условий для достойного качества жизни и возможностей самореализации; ключевую роль здесь должно сыграть формирование цивилизованного рынка наемного жилья;

-              стимулированием территориальной мобильности бизнеса путем создания условий для повышения эффективности использования производственных факторов;

-              активным использованием инструментов градостроительного планирования и зонирования в целях привлечения инвестиций и получения дополнительных доходов местных бюджетов;

- внедрением дифференцированных подходов к управлению развитием инфраструктуры крупных городских агломераций в соответствии с их локальными экономическими и градостроительными особенностями, а также повышение роли городской недвижимости (земли, зданий, инфраструктуры) как актива и ресурса экономического развития.

Необходимо в ближайшей перспективе сформировать новые механизмы управления развитием крупных городских агломераций в целях повышения качества взаимодействия субъектов экономической деятельности и формирования единого социального пространства, в том числе путем создания корпораций развития агломераций и других форм межмуниципального управления. Такие новые механизмы управления могут быть институционализированы только на основе лучших практик управления городскими агломерациями.

Также необходимы новые управленческие и экономические модели планирования и развития инфраструктуры крупных городских агломераций в целях создания условий для реализации крупных инвестиционных проектов агломерационного значения, реализация при поддержке федерального бюджета и государственных институтов развития транспортных и других инфраструктурных проектов в пределах крупных городских агломераций и между ними. Такие инфраструктурные проекты должны формироваться в рамках межмуниципального взаимодействия городов, входящих в состав агломераций. Поддержка из средств федерального бюджета и бюджетов государственных институтов развития должны способствовать формированию лучших практик координации взаимодействия и управления развитием городских агломераций.

В сфере развития инфраструктуры необходимо создание правового регулирования рынка коллективных инвестиций в крупные проекты в сфере недвижимости со специальным стимулирующим налоговым регулированием -инвестиционные трасты недвижимости. Остается актуальной задача развития малого бизнеса, в первую очередь в периферийных районах массовой жилой застройки, путем установления требований к градостроительному проектированию зданий и публичных пространств.